從2024年起，在全國(guó)全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策，政策面向全國(guó)所有種糧農(nóng)戶和全國(guó)所有種糧地域，為國(guó)家糧食安全和農(nóng)民收益筑起一道屏障。

■林春霞日前，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家金融監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在全國(guó)全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）明確要求，從2024年起，在全國(guó)全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策，通過進(jìn)一步擴(kuò)面提標(biāo)，筑牢國(guó)家糧食安全屏障以及農(nóng)民旱澇保收的“防火墻”。　　稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策，是今年中央一號(hào)文件和《政府工作報(bào)告》關(guān)注的重點(diǎn)，并在近日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上審議通過。此次三部門聯(lián)合發(fā)布《通知》，一方面是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，另一方面也是對(duì)民生的回應(yīng)和關(guān)切。　　按照政策要求，完全成本保險(xiǎn)保障水平覆蓋物化、土地和人工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本。種植收入保險(xiǎn)保障水平覆蓋相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品種植收入。這兩個(gè)險(xiǎn)種的保障水平最高可達(dá)相應(yīng)品種產(chǎn)值的80%。保費(fèi)補(bǔ)貼比例為：在省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼不低于25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)中西部和東北地區(qū)補(bǔ)貼45%，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼35%；在相關(guān)中央單位承擔(dān)不低于10%保費(fèi)的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)相關(guān)中央單位保費(fèi)補(bǔ)貼按其種植業(yè)務(wù)所在地補(bǔ)貼比例執(zhí)行。完全成本保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任涵蓋當(dāng)?shù)刂饕匀粸?zāi)害、重大病蟲鼠害、意外事故、野生動(dòng)物毀損等風(fēng)險(xiǎn)，種植收入保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任涵蓋農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)量波動(dòng)導(dǎo)致的收入損失。　　三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策，從2018年開始在部分地區(qū)探索試點(diǎn)，2023年拓展至所有產(chǎn)糧大縣，2024年開始在全國(guó)全面覆蓋。政策實(shí)施6年來，在風(fēng)險(xiǎn)防范、提升保險(xiǎn)保障水平、提高農(nóng)戶種糧積極性、推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面均取得了明顯成效。

該政策呈現(xiàn)三大亮點(diǎn)：一是全國(guó)全面覆蓋。面向全國(guó)所有種糧農(nóng)戶，包括適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶、小農(nóng)戶等全體農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織；面向全國(guó)所有種糧地域，將所有種糧縣和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)、中儲(chǔ)糧集團(tuán)等中央單位均納入保障范圍。這兩個(gè)“面向全國(guó)”實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“普惠”和“雨露均沾”，順應(yīng)了民意。　　二是財(cái)政支持保障。2024年，中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)算562億元，同比增長(zhǎng)18%。其中，超過200億元用于支持三大主糧保險(xiǎn)發(fā)展，為在全國(guó)全面實(shí)施該政策提供資金保障。　　三是提高惠農(nóng)實(shí)效。《通知》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)承保理賠管理，對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶和小農(nóng)戶都要做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶。要求農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)重合同、守信用，在保障專業(yè)服務(wù)質(zhì)量的前提下，持續(xù)加強(qiáng)費(fèi)用管控，并提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、識(shí)別、管控能力，及時(shí)足額定損理賠，增強(qiáng)種糧農(nóng)戶政策滿意度。　　國(guó)無農(nóng)不穩(wěn)，民無糧不安。糧食是基礎(chǔ)性戰(zhàn)略能源，近10年來，我國(guó)糧食連年豐收，谷物基本能夠自給、口糧絕對(duì)安全，油料作物的自給率也在提升。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，人多地少的基本國(guó)情決定了我國(guó)糧食供求長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，我國(guó)作為人口大國(guó)，對(duì)端牢“中國(guó)飯碗”，確保“米袋子”“菜籃子”“油瓶子”安全，絕不能有絲毫麻痹大意。　　而稻谷、小麥、玉米，是我國(guó)老百姓飯碗里主要的糧食品種，這三大主糧產(chǎn)量在我國(guó)糧食總產(chǎn)量中占比約九成，播種面積占比約八成。在全國(guó)全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策，將保險(xiǎn)產(chǎn)品更多覆蓋到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，這在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展歷程上具有重要意義，也讓國(guó)家糧食安全和農(nóng)民收益更有保障。通過在全國(guó)普及、擴(kuò)面提標(biāo)，讓受益人群和區(qū)域范圍更廣泛，這不但給種糧農(nóng)民吃了一顆“定心丸”，讓他們實(shí)現(xiàn)從“靠天”吃飯到“靠保”吃飯的歷史轉(zhuǎn)變，同時(shí)也提高了農(nóng)民種糧的積極性和信心，并為國(guó)家糧食安全筑起了一道屏障。　　下一步如何讓這一政策落地見效？首先，種糧農(nóng)民要有參保的積極性，并把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為管理糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的重要工具。其次，各級(jí)政府要將糧食安全生產(chǎn)作為頭等大事來抓，進(jìn)一步加大支持和引導(dǎo)的力度。再者，各個(gè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要開發(fā)并提供更加符合種糧農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)管理需求的產(chǎn)品和服務(wù)，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)好用、管用。最后，社會(huì)各界要形成關(guān)切民生的合力，共同將這“普惠式”政策貫徹好、實(shí)施好，使其發(fā)揮更大的作用。