解碼中央農(nóng)村工作會(huì)議 （三）

科技、改革雙輪驅(qū)動(dòng) 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)

大力提升我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平、打造國(guó)家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略力量；處理好農(nóng)民和土地關(guān)系、搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善……日前召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要依靠科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

業(yè)內(nèi)專家表示，從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩方面出發(fā)，科技和改革成為“三農(nóng)”發(fā)展源源不斷的動(dòng)力源。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要瞄準(zhǔn)國(guó)家重大需求，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，筑牢農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)基礎(chǔ)；深化推進(jìn)以土地制度改革為牽引的一系列改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，讓廣大農(nóng)民分享更多發(fā)展成果。

加快實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)

科技自立自強(qiáng)是國(guó)家強(qiáng)盛之基。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，大力提升我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平，加快實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)。

“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與國(guó)家現(xiàn)代化同步實(shí)現(xiàn)。”在中國(guó)人民大學(xué)教授、國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)看來(lái)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須強(qiáng)化科技創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，從主要靠人力畜力、拼資源拼環(huán)境拼消耗，轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步和現(xiàn)代裝備，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件取得明顯改善，農(nóng)業(yè)科技水平整體進(jìn)入世界前列。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到61%，農(nóng)作物種源自給率超過(guò)95%；農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)72%。

不過(guò)，與建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的要求相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技短板與弱項(xiàng)依然突出。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健近日撰文表示，近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，但核心種源、關(guān)鍵裝備等領(lǐng)域還有不小差距。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，提升農(nóng)業(yè)科技水平要“以農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為引領(lǐng)”，“以產(chǎn)業(yè)急需為導(dǎo)向，聚焦底盤技術(shù)、核心種源、關(guān)鍵農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域”。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域的同時(shí)，會(huì)議還強(qiáng)調(diào)要“著力提升創(chuàng)新體系整體效能，解決好各自為戰(zhàn)、低水平重復(fù)、轉(zhuǎn)化率不高等突出問(wèn)題。”

會(huì)議指出，要發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，整合各級(jí)各類優(yōu)勢(shì)科研資源，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。要打造國(guó)家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略力量，支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，我國(guó)組建了50個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，建成了47個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、100個(gè)農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測(cè)試驗(yàn)站，取得了一批重大標(biāo)志性成果。

“科技創(chuàng)新重點(diǎn)要依靠自身的力量來(lái)整合現(xiàn)有的科技資源，特別是要把公共部門的科技資源和以企業(yè)為主體的科技資源整合起來(lái)，形成合力，發(fā)揮舉國(guó)體制，讓科技在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)過(guò)程中真正發(fā)揮作用。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說(shuō)。

讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，還要向改革要?jiǎng)恿Α⒁盍Α?huì)議強(qiáng)調(diào)，深化農(nóng)村改革，必須繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，把強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來(lái)，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。

“處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，就牽住了深化農(nóng)村改革的‘牛鼻子’。”在中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員胡冰川看來(lái)，這是著眼于生產(chǎn)關(guān)系角度，進(jìn)一步激活各類要素，釋放改革效率，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心法治建設(shè)研究室主任尚旭東表示，下一步要落實(shí)集體所有權(quán)，明確農(nóng)民成員權(quán)和集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，放活集體資產(chǎn)資源使用權(quán)，讓農(nóng)民在集體產(chǎn)權(quán)改革中增進(jìn)獲得感。

農(nóng)村改革要以土地制度改革為牽引。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“扎實(shí)做好承包期再延長(zhǎng)30年的各項(xiàng)工作”“穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，完善土地增值收益分配機(jī)制”等。

李國(guó)祥表示，深化農(nóng)村改革要以農(nóng)村的資源特別是土地資源為重點(diǎn)。一是深化土地制度改革要穩(wěn)，第二輪土地承包到期之后保持30年不變；二是堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制；三要把土地資源盤活，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

“要解決無(wú)地少地農(nóng)戶需求，確保廣大農(nóng)民依法公平合理地分享土地承包權(quán)益、順利延包。繼續(xù)探索完善宅基地退出、使用的方法路徑，積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等要素流向農(nóng)村。”尚旭東說(shuō)。

率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，把小農(nóng)戶服務(wù)好、帶動(dòng)好。數(shù)據(jù)顯示，目前，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)391.4萬(wàn)家，農(nóng)民合作社222.2萬(wàn)家；全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織104.1萬(wàn)個(gè)，服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)超過(guò)8900萬(wàn)戶。

此外，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，促進(jìn)發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

“我國(guó)已經(jīng)明確將縣域城鄉(xiāng)融合作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手。會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。落實(shí)這一要求，必須從要素流動(dòng)、空間布局等方面深化改革。”中國(guó)社科院政治學(xué)研究所副研究員陳明表示。

“未來(lái)，還要進(jìn)一步健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，推動(dòng)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保融資活動(dòng)，豐富交易品種，規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民更加信賴市場(chǎng)、市場(chǎng)更好服務(wù)農(nóng)民。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授郭沛說(shuō)。