■加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)和投入力度

■修復(fù)水毀災(zāi)損農(nóng)業(yè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)溝渠疏浚以及水庫、泵站建設(shè)和管護(hù)

■強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，增強(qiáng)極端天氣應(yīng)對能力

——摘自《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》

來自國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示：2022年全國夏糧總產(chǎn)量14739萬噸，比上年增加143.4萬噸，增長1.0%，夏糧實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)豐收。

隨著夏收逐漸進(jìn)入尾聲，夏播夏管工作壓茬推進(jìn)，秋糧生產(chǎn)進(jìn)入生長發(fā)育和產(chǎn)量形成的重要階段。同時(shí)，這也是防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵時(shí)期。近期，一些讀者來信表示，應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)工作，建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系，有效應(yīng)對干旱、洪澇和病蟲害等災(zāi)害，保障全年糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。

完善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急物資儲(chǔ)備和預(yù)警機(jī)制建設(shè)

安徽壽縣一名網(wǎng)友在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”反映，4月底到5月初，當(dāng)?shù)亟?jīng)歷了兩輪大風(fēng)降雨天氣，導(dǎo)致很多已經(jīng)灌漿完畢的小麥出現(xiàn)嚴(yán)重倒伏現(xiàn)象。河南永城市讀者程先生反映，永城市薛湖鎮(zhèn)去年降水量較大，玉米地積水本就嚴(yán)重，加上排水溝渠不暢通，導(dǎo)致農(nóng)田被淹。

在一些地方遭受洪澇災(zāi)害的同時(shí)，另外一些地方正受干旱影響。甘肅文縣堡子壩鎮(zhèn)寺陡坪村舒先生反映，今年降雨偏少，莊稼缺水嚴(yán)重，村民們想盡辦法給地澆水，“有些人不得已使用生活用水去澆地”。

氣象變化在所難免，但農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施長期疏于管護(hù)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足、災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制不健全不完善等問題，也是造成災(zāi)害損失擴(kuò)大的重要原因。

吉林省梨樹縣讀者裴玉文來信表示，今年6月中下旬以來，當(dāng)?shù)仄战荡笥辏r(nóng)作物受損嚴(yán)重。裴玉文說，他所在的地區(qū)原本有良好的糧食生產(chǎn)條件，幾十年前，為治理鹽堿地和內(nèi)澇災(zāi)害，舉全村之力興建了大規(guī)模農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，四通八達(dá)的排水渠既便利了灌溉，也減輕了洪澇災(zāi)害損失。但是，近年來，由于管理不善、私占農(nóng)田等情況出現(xiàn)，原本運(yùn)轉(zhuǎn)良好的水利工程遭到破壞，災(zāi)害造成的損失也因此被放大。“農(nóng)田里的排水渠和村屯里的排水溝缺少整體貫通，雨水稍大一點(diǎn)，田里、村里就積水，一些村民的莊稼絕收或嚴(yán)重減產(chǎn)，村屯房屋也受到威脅。”裴玉文說。

今年初，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，指出要加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)和投入力度。修復(fù)水毀災(zāi)損農(nóng)業(yè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)溝渠疏浚以及水庫、泵站建設(shè)和管護(hù)。加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急物資儲(chǔ)備。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，增強(qiáng)極端天氣應(yīng)對能力。

關(guān)于應(yīng)急物資儲(chǔ)備，四川成都市讀者向秋建議，應(yīng)優(yōu)化配置應(yīng)急資源，協(xié)同高效聯(lián)動(dòng)，形成救援合力，最大限度減輕災(zāi)害損失。同時(shí)健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，爭取用最短時(shí)間把救災(zāi)物資發(fā)放到群眾手中，減少災(zāi)害對人民群眾生活生產(chǎn)的影響。

部分讀者來信反映，氣象預(yù)警不及時(shí)，而且沒有專業(yè)人員指導(dǎo)，不知道如何利用預(yù)警做出判斷。對此，湖北枝江市讀者張超建議，氣象預(yù)警應(yīng)該通知到位，第一時(shí)間報(bào)告已發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，組織群眾有序參與到自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范處置工作中。“可以考慮使用短信、語音提示等方式，強(qiáng)化提示的預(yù)報(bào)作用。同時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)指導(dǎo)。”張超說。

普及農(nóng)藥安全使用和科學(xué)儲(chǔ)糧知識(shí)，杜絕人為破壞耕地行為

水災(zāi)、旱災(zāi)不僅會(huì)直接影響作物耕種，還容易造成病蟲害等次生災(zāi)害。

江西贛縣江口鎮(zhèn)一名村民反映，去年當(dāng)?shù)丶t薯減產(chǎn)嚴(yán)重，部分地塊甚至絕收，主要原因是蟲害嚴(yán)重，收回的作物上全是蟲眼。據(jù)專家分析，當(dāng)?shù)丶t薯減產(chǎn)主要是因?yàn)?—10月連續(xù)干旱，土壤龜裂，利于甘薯小象甲繁殖，且隱蔽性強(qiáng)，農(nóng)戶沒有及時(shí)防治。

噴施農(nóng)藥是抑制病蟲害發(fā)生的重要方法。部分村民認(rèn)為大藥量才能起到消滅病蟲害的效果，用藥量往往比實(shí)際需要量多出2—3倍。

河南安陽縣讀者樊進(jìn)舉來信說，小麥?zhǔn)崭詈螅迕駛冊谔镩g噴灑除草劑，但使用后的農(nóng)藥瓶隨處亂扔。農(nóng)藥廢棄物帶來的環(huán)境影響威脅生態(tài)安全，包裝中殘留的粉劑、顆粒、乳油等化學(xué)藥劑會(huì)對土壤及水源造成擴(kuò)散污染，持續(xù)危害農(nóng)產(chǎn)品安全。

對此，吉林遼源市讀者楊光安建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)安排技術(shù)人員對農(nóng)藥的使用進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，并向村民普及農(nóng)藥安全使用知識(shí)，減少農(nóng)藥產(chǎn)生的副作用。同時(shí)，建議做好農(nóng)作物病蟲害綠色防控工作，推廣生物防治，減少化肥、農(nóng)藥用量，對農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物及時(shí)回收，嚴(yán)格落實(shí)回收單位、人員的責(zé)任。

一些人為破壞耕地環(huán)境的行為，加重了災(zāi)害的損失。有讀者來信反映，當(dāng)?shù)匾恍┺r(nóng)田用來建養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖污水經(jīng)常排放到水溝和農(nóng)田，致使農(nóng)田減產(chǎn)，蟲害也越來越多。

洪澇、干旱、病蟲害等災(zāi)害不僅發(fā)生在糧食收獲時(shí)，也發(fā)生在糧食存儲(chǔ)過程中。不少村民習(xí)慣在家中存糧，向村民普及科學(xué)儲(chǔ)糧知識(shí)具有重要意義。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院副教授尹小剛表示，可以根據(jù)農(nóng)作物的種類有針對性地制定存儲(chǔ)方案。比如玉米采用籽粒直收，可以直接售賣；而大豆收獲時(shí)含水率較低，也可以收獲后直接送到倉庫，減少晾曬環(huán)節(jié)。對于水稻和小麥來說，配套的烘干設(shè)備是關(guān)鍵。同時(shí)，建議完善農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃倉庫、曬糧場等場地，方便農(nóng)民儲(chǔ)糧。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，將災(zāi)害損失降到最低

發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有利于幫助農(nóng)民抵御自然災(zāi)害帶來的損失。近年來，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展較快，但還面臨不少問題，農(nóng)民意愿不強(qiáng)、企業(yè)動(dòng)力不足、政府重視不夠等，應(yīng)當(dāng)引起重視。

目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠金額有限，導(dǎo)致農(nóng)民不愿參保。四川廣安市譙恕香在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”反映，自己今年初參加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，本覺得是好事，但交錢后一直沒有收到回執(zhí)單及保險(xiǎn)合同。6月，當(dāng)?shù)卦庥龃箫L(fēng)大雨天氣，田里秧苗被打壞。譙恕香找保險(xiǎn)公司理賠，結(jié)果卻被告知“不符合理賠條件”。甘肅慶陽市白先生稱，去年他為種植的300畝白瓜子購買了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，后來由于病蟲害導(dǎo)致幾乎絕收。但理賠過程中，他與保險(xiǎn)公司就保險(xiǎn)數(shù)額發(fā)生分歧，“我多次找保險(xiǎn)公司，他們相互推諉， 沒有人解決事情，至今也沒有理賠”。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院教授庹國柱表示，保險(xiǎn)金額是影響農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)意愿的主要因素，若受災(zāi)后保險(xiǎn)賠償金額低，兌現(xiàn)不及時(shí)，農(nóng)民參保意愿就會(huì)顯著降低。而保險(xiǎn)公司出于經(jīng)營成本的考慮，往往不愿意承保風(fēng)險(xiǎn)較高、保費(fèi)率高或賠付率高的標(biāo)的，有可能壓低賠付，這是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在一些地區(qū)發(fā)展不快、推廣不暢的重要原因。而種糧大戶、合作社等新型經(jīng)營主體投保積極性較高，他們對于風(fēng)險(xiǎn)管控有更高的需求。

目前，我國擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍，基本上可以讓投保農(nóng)戶“旱澇保收”，極大提高了農(nóng)民參保的積極性。“但是，個(gè)別地方相應(yīng)補(bǔ)貼資金不能到位，影響到這些產(chǎn)糧大縣的投保覆蓋率。”庹國柱認(rèn)為，應(yīng)該多措并舉推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。中央財(cái)政應(yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，同時(shí)，各省份的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也應(yīng)該安排適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼資金，對費(fèi)率實(shí)行差異化政策，滿足和支持本地的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展補(bǔ)貼需求。而具體實(shí)施時(shí)要注意規(guī)范參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)，杜絕強(qiáng)迫投保、干預(yù)定價(jià)、截留挪用補(bǔ)貼資金等行為，維護(hù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康和可持續(xù)發(fā)展。

7月22日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開全國農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)保秋糧豐收工作推進(jìn)視頻會(huì)，強(qiáng)調(diào)要著眼長遠(yuǎn)提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和改造提升，以提升灌排能力為重點(diǎn)，有針對性地安排建設(shè)任務(wù)和項(xiàng)目布局。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系和機(jī)制建設(shè)，組建常態(tài)化應(yīng)急服務(wù)隊(duì)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)長效機(jī)制。

近年來，一些地方氣象部門與農(nóng)業(yè)部門合作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警。江西省農(nóng)業(yè)氣象中心和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合推廣“早稻早播”氣象適用技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)、適時(shí)提早播種早稻，有效抵御了低溫陰雨寡照等不利天氣影響，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。江西省氣象部門還利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“江西微農(nóng)”與“江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村”“12316”“江西預(yù)警發(fā)布”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象工作站等平臺(tái)互聯(lián)互通，推動(dòng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)信息多渠道實(shí)時(shí)發(fā)布，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)覆蓋面。