今年4月10日至13日，習(xí)近平總書記在海南考察時(shí)指出，“要發(fā)揮掛職干部的積極作用，讓他們?cè)诨鶎右痪€增長(zhǎng)才干。”諄諄囑托，溫暖人心，催人奮進(jìn)。作為一名曾經(jīng)的掛職干部倍感振奮和鼓舞。立足掛職實(shí)踐和工作經(jīng)歷，持續(xù)發(fā)揮實(shí)踐者作用，對(duì)深入落實(shí)海南省第八次黨代會(huì)精神，做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，筆者提出如下思考和建議。

　　聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)自貿(mào)港建設(shè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

　　海南約80%的土地在農(nóng)村，60%的戶籍人口是農(nóng)民，20%的GDP來(lái)自農(nóng)業(yè)，這一省情決定了如果沒有鄉(xiāng)村振興尤其是產(chǎn)業(yè)振興，海南自由貿(mào)易港建設(shè)就缺乏穩(wěn)固的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興十分重視，多次作出重要指示。2018年4月13日，習(xí)近平總書記在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色，要走出一條人無(wú)我有、科學(xué)發(fā)展、符合自身實(shí)際的道路。”時(shí)隔4年，習(xí)近平總書記在海南又提出，“要聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”“鄉(xiāng)村振興要在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上下功夫，繼續(xù)做強(qiáng)做大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)”等論述，這些重要指示既一脈相承、一以貫之，又與時(shí)俱進(jìn)、持續(xù)深化，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，因地制宜大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色富民產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮好“壓艙石”作用，夯實(shí)自貿(mào)港建設(shè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工，努力補(bǔ)齊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)短板。海南由于物流成本高，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，農(nóng)產(chǎn)品品種多但量小且以鮮食為主、龍頭企業(yè)不多不強(qiáng)等原因，農(nóng)產(chǎn)品加工較落后。為此，要推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)綠色集群融合發(fā)展。一是打造園區(qū)載體。海南自由貿(mào)易港11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)中尚無(wú)以農(nóng)業(yè)為主的園區(qū)，在重點(diǎn)園區(qū)布局中應(yīng)增加農(nóng)業(yè)類園區(qū)，更好支持農(nóng)業(yè)享受自由貿(mào)易港政策紅利。整合聯(lián)動(dòng)涉農(nóng)園區(qū)，創(chuàng)建國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，用好加工增值稅收等政策，大力發(fā)展外向型加工，建設(shè)國(guó)際熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、冷鏈物流和交易中心。打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做足綠色有機(jī)文章，使資源稟賦轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)。二是完善頂層設(shè)計(jì)。出臺(tái)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力建設(shè)一批以“六棵樹”為重點(diǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈。三是爭(zhēng)取項(xiàng)目支持。爭(zhēng)取財(cái)政項(xiàng)目資金，建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程等產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。四是推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。成立健全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織，整合優(yōu)化資源。出臺(tái)檳榔、胡椒等園區(qū)化綠色化發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)，打造“檳榔+”“茶葉+”“咖啡+”等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，提升價(jià)值鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，融通供應(yīng)鏈。強(qiáng)化立法保障，用好《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》和特區(qū)立法權(quán)，制定地方特色產(chǎn)品條例和全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，努力破解卡脖子問(wèn)題。五是加強(qiáng)招商引資。利用展會(huì)活動(dòng)等平臺(tái)開展產(chǎn)品展銷和招商推介，組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入海南等活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)走出去、引進(jìn)來(lái)。

　　大力發(fā)展休閑漁業(yè)，開拓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。貫徹習(xí)近平總書記“要突出陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動(dòng)、資源融通”等指示要求，將休閑漁業(yè)作為熱帶特色高效農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)新賽道大力推動(dòng)。一是具有重要性和必要性。海南提出漁業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，向深海走、向岸上走、向休閑漁業(yè)走。休閑漁業(yè)是創(chuàng)新實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”理念的有效抓手，是維護(hù)海洋生態(tài)、促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、助推國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)的迫切需要。二是具有優(yōu)勢(shì)和條件。海南有世界一流海洋環(huán)境和豐富漁業(yè)資源，一年四季適合垂釣，打造全球休閑游釣?zāi)康牡貤l件得天獨(dú)厚。休閑漁業(yè)已列入《海南自由貿(mào)易港鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》，可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。三是探索操作路徑、完善保障措施。完善工作機(jī)構(gòu)。可成立領(lǐng)導(dǎo)小組、工作專班，探索設(shè)立法定機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)管、法規(guī)制定等。完善頂層設(shè)計(jì)。建議修訂休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓好指導(dǎo)性意見任務(wù)分解、政策配套及細(xì)化落實(shí)。探索集成創(chuàng)新。通過(guò)簡(jiǎn)化審批、立法保障、產(chǎn)業(yè)融合、智慧科技、融資保險(xiǎn)、行業(yè)自律等措施，系統(tǒng)集成創(chuàng)新，包容審慎監(jiān)管，突破準(zhǔn)入、監(jiān)管、風(fēng)控等堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)入易放活管好。開展先行先試。有序推進(jìn)試點(diǎn)，給予政策支持，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，探索“龍頭企業(yè)+合作社+漁民”等模式帶動(dòng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　加快共享農(nóng)莊建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)。發(fā)展集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體，以農(nóng)業(yè)和民宿共享為主要特征的共享農(nóng)莊，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“兩山”(綠水青山就是金山銀山)和“兩化”(產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化)理念的重要途徑。為促進(jìn)共享農(nóng)莊高質(zhì)量發(fā)展，一是抓好落實(shí)，落實(shí)好《關(guān)于進(jìn)一步支持共享農(nóng)莊發(fā)展的十一條措施》，破解規(guī)劃、用地、融資之難；二是總結(jié)推廣，召開專題研討班暨現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，深入分析研判；三是動(dòng)態(tài)管理，修訂共享農(nóng)莊評(píng)定與管理辦法等制度，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管；四是宣傳推介，到一線城市、重點(diǎn)地區(qū)舉辦招商活動(dòng)，開展線上推介，營(yíng)造濃厚氛圍。

　　交流互鑒經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展壯大熱帶農(nóng)業(yè)

　　結(jié)合工作實(shí)際，筆者認(rèn)為，在推動(dòng)海南農(nóng)業(yè)發(fā)展上，可在開放及創(chuàng)新上加強(qiáng)交流合作。

　　一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。河南作為農(nóng)業(yè)大省，其資金、技術(shù)、裝備、市場(chǎng)、人才等，對(duì)海南自由貿(mào)易港來(lái)說(shuō)，是可資利用的重要資源；海南具備自由貿(mào)易港優(yōu)惠政策、國(guó)際交流平臺(tái)、對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則窗口和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要交匯點(diǎn)等有利條件。可探討“(河)南(海)南”戰(zhàn)略合作，在“一帶一路”對(duì)外開放等方面，更好地統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放格局，在產(chǎn)品加工、產(chǎn)銷銜接、人員交流、南繁育種等方面深入交流。

　　二是打造合作平臺(tái)。海南自由貿(mào)易港具有加工增值免進(jìn)口關(guān)稅等優(yōu)惠政策，可規(guī)劃布局高端食品制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口加工；河南省第十一次黨代會(huì)提出，打造“食品加工”等“六大中心”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快建設(shè)中國(guó)(駐馬店)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)食品等產(chǎn)業(yè)邁向中高端，雙方有契合互補(bǔ)之處。可統(tǒng)籌河南龍頭企業(yè)在海南投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)河南食品加工產(chǎn)業(yè)園，打造飛地經(jīng)濟(jì)、園中園等形式，發(fā)展“兩頭在外”農(nóng)產(chǎn)品加工及國(guó)際貿(mào)易等。

　　三是探索創(chuàng)新賦能。河南可借鑒海南法定機(jī)構(gòu)、總部經(jīng)濟(jì)、行業(yè)組織和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專班等經(jīng)驗(yàn)，研究在園區(qū)、招商等領(lǐng)域創(chuàng)新管理機(jī)制，出臺(tái)政策措施，以創(chuàng)新賦能加力。